日前，審計署發(fā)布2011年第12至28號公告，披露中國長江三峽集團等17家央企的財務(wù)收支審計結(jié)果，內(nèi)容涉及2007—2009年間領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費不清、假發(fā)票、違規(guī)發(fā)放薪酬、少繳稅收等諸多問題，涉案金額動輒上億元。其中有8家央企存在職工薪酬管理問題，違規(guī)使用其他經(jīng)費用于職工發(fā)放獎金、補貼、旅游費、商業(yè)保險等。據(jù)稱65名相關(guān)責(zé)任人已受到嚴(yán)肅處理，12家央企或所屬企業(yè)的涉嫌犯罪或重大違法違紀(jì)線索已移交有關(guān)部門依法查處。
毋庸諱言，此次審計報告所呈現(xiàn)出來的“一籮筐”問題，并不能對公眾的不公平觀感有實質(zhì)性的增加或者減損——意料之中的事情，實在無法有太夸張的故作驚詫狀。對于平日里時常加在公眾頭上，諸如“不了解情況不要亂說”的所謂“行家”指責(zé)，審計署言之鑿鑿的權(quán)威數(shù)據(jù)便是最有力的回應(yīng)。哪怕只是從收入分配的角度來看此次的審計結(jié)果也能看到，公民日常感受與機構(gòu)調(diào)查結(jié)果之間，其實并不存在太過懸殊的直覺差異。
對于占據(jù)公共資源、進行排他性經(jīng)營活動的央企而言，其贏利模式?jīng)Q定了它利益分配的公共屬性，而員工薪酬福利只能是作為其運營成本的一小部分，才具備合理性。更何況即便是處于社會可忍受的底線范疇之內(nèi)，也會略高于社會平均水平。但現(xiàn)實卻是，央企從高管到普通員工的薪酬待遇，幾近成為眾矢之的，而此次披露的各大央企現(xiàn)實情況，亦佐證了社會成員的這種不公平觀感。各項誘人福利所指向的，大多是最焦心的那些民生議題。以住房為例，有央企不僅動用數(shù)億資金為所屬員工墊付購房款，而且還有企業(yè)享受所謂低于“內(nèi)部折扣價”的價格，公然采取諸如“折上折”的雙重優(yōu)待。內(nèi)中所耗，皆事涉全民的共同利益，而且是在想盡各種理由瞞報、拖繳企業(yè)紅利的前提下，是在成本核算尾大不掉的積弊之中。
面對直接危及整體形象的企業(yè)丑聞，涉事央企的回應(yīng)讓人讀出的，多是淡定與從容。甚至有企業(yè)頗顯“大度”地對審計署的審計表示了“歡迎”，并且均試圖從此次被查中找尋積極的因素，比如促進企業(yè)管理，比如完善各項制度，違規(guī)使用上億元的資金只是表示正在清理和收回，假發(fā)票盛行的整改對策居然只是培訓(xùn)員工對假發(fā)票的鑒別。幾乎全部跳過了向公眾道歉、涉事企業(yè)管理團隊出面承擔(dān)責(zé)任等最起碼的擔(dān)責(zé)表態(tài)。即便是被“嚴(yán)肅查處”的65名責(zé)任人，是誰，又究竟受到了怎樣的嚴(yán)懲，到目前為止尚無從獲知。這可能已經(jīng)成為應(yīng)對審計監(jiān)督的慣用姿態(tài)，不管風(fēng)暴刮起來有多大，無力感充斥于歷年的審計結(jié)果中。
問題的關(guān)鍵還在于，被查實的各種問題其實并非媒體所言的“出現(xiàn)”，而是長期存在，在有關(guān)部門屢次查處、嚴(yán)肅處理之后依然存在，這究竟是哪里出了問題？翻檢這些年來的各類審計報告會發(fā)現(xiàn)，除了被“抽查”單位的主體不同外，所涉問題存在趨同現(xiàn)象。尤其耐人尋味的是，貌似只有在審計署的審計中才能被查出問題，常設(shè)于各國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制，無法發(fā)揮最起碼的作用。更不要說，大多數(shù)央企作為上市公司本身還有另外一套市場化的常態(tài)監(jiān)督設(shè)計。內(nèi)部監(jiān)督成為擺設(shè)，甚至已經(jīng)成為內(nèi)部分肥的參與主體，此間尷尬其實足以令各家央企汗顏。更不要說，外在于央企序列的各類偵查機關(guān)，除了沿著審計署的調(diào)查結(jié)論和線索辦案之外，是不是在日常還應(yīng)該做點什么？
國資委發(fā)言人昨日表示，公布審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督，對于推動企業(yè)及時堵塞管理漏洞、依法合規(guī)經(jīng)營、維護國有資產(chǎn)權(quán)益具有重要作用。對以排他經(jīng)營來謀利的央企進行財務(wù)監(jiān)督，審計署只能是眾多制度化設(shè)計中的一支力量，日?；某绦驀?yán)管，公開、透明的全時段緊盯，才是最有可能將違規(guī)、犯罪和貪瀆遏制在萌芽狀態(tài)和過程中的保障。目前基本處于事后追懲、追查狀態(tài)的問題糾錯，不僅反映出常態(tài)監(jiān)督的，而且也很難真正回答“其無后乎”的追問。必須從更大的層面去通盤考慮問題，以終結(jié)這種央企財務(wù)亂象。而即便是目前，也需要想辦法激活對央企的常態(tài)監(jiān)督設(shè)計。因為只有正面回應(yīng)普遍存在于公眾心中的不公平觀感，困局才有最終紓解的可能。
