尹成基： 各位朋友大家上午好。今天，我們召開一季度新聞發(fā)布會，首先我給大家通報一下工作進展的主要情況，然后解答大家的問題。
2010年一季度，人力資源社會保障系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以“民生為本，人才優(yōu)先”作為工作主線，各項工作取得新的進展，實現(xiàn)良好開局。
一、就業(yè)工作
工作進展情況：一是就業(yè)形勢繼續(xù)向好，總體保持穩(wěn)定。1—3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)289萬人，完成全年900萬人目標的32%；全國下崗失業(yè)人員再就業(yè)134萬人，完成全年500萬人目標的27%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)40萬人，完成全年目標100萬人的40%.登記失業(yè)人數(shù)919萬人，比去年末減少2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比去年末下降0.1個百分點。
二是做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三個重點群體的就業(yè)工作。會同有關部門聯(lián)合下發(fā)《關于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，通過實施崗位拓展計劃、創(chuàng)業(yè)引領計劃、就業(yè)服務與援助計劃等措施，全面推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。聯(lián)合全國總工會、全國婦聯(lián)，于2月下旬至4月在全國共同開展“春風行動”，為農(nóng)村勞動者提供政策支持和就業(yè)服務。會同中國殘聯(lián)開展了“就業(yè)援助月”活動，重點做好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和殘疾失業(yè)人員等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助工作。
三是加強政策制定和落實。延長穩(wěn)定就業(yè)政策，加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的稅收、信貸政策扶持。會同教育部、衛(wèi)生部印發(fā)《關于進一步規(guī)范入學和就業(yè)體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權利的通知》，維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權利。
四是積極做好抗旱、抗震救災就業(yè)工作，加強對災區(qū)的就業(yè)扶持，對災區(qū)勞動者提供有針對性的就業(yè)服務。
下一步工作安排：一是建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，鼓勵引導勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務業(yè)特別是家庭服務業(yè)加快發(fā)展。落實和完善更加積極的就業(yè)政策，積極推進重點地區(qū)、重點政策的貫徹落實。
二是積極促進重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，實施“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”，落實促進高校畢業(yè)生的各項政策和項目，力爭高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達到70%左右，應屆高校畢業(yè)生當年底總體就業(yè)率達到80%以上。進一步拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和異地轉移就業(yè)渠道，加快建立服務、培訓、維權三位一體的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作機制，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。開展就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。
三是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步健全創(chuàng)業(yè)政策扶持體系和創(chuàng)業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓，落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補助等創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織實施大學生創(chuàng)業(yè)引導計劃。推動創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，組織開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市績效評估。
四是加強公共就業(yè)服務體系和能力建設。組織開展以高校畢業(yè)生為主要對象的“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”三項全國性服務活動；進一步推動縣區(qū)以上公共就業(yè)服務管理機構、綜合性服務機構和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層工作平臺建設；推進公共就業(yè)服務信息化建設，開展失業(yè)監(jiān)測和市場供求信息監(jiān)測工作。
五是組織開展抗旱、抗震救災專項就業(yè)工作。及時掌握災區(qū)就業(yè)形勢的變化和對農(nóng)村勞動者的影響情況，收集就業(yè)信息，組織開展職業(yè)技能培訓，通過勞務輸出、專場招聘會、送崗位下鄉(xiāng)等活動，幫助災區(qū)勞動者實現(xiàn)就地就近就業(yè)和異地就業(yè)。
二、社會保障工作
工作進展情況：一是積極做好社會保險費征繳支付工作。1—3月，五項社會保險基金總收入3860.2億元，同比增長14.9%；五項社會保險基金總支出3378億元，同比增長21.5%.支出增幅明顯高于收入增幅，體現(xiàn)了政府主動調(diào)整社?；鸫媪拷Y構、著力改善民生的方針。
二是新農(nóng)保試點順利實施。截至3月底，全國新農(nóng)保參保人數(shù)共計4685萬人，領取待遇人數(shù)1570萬人。新農(nóng)?；鹗杖?17.38億元，基金支出45.85億元，累計結余242.69億元。27個省、自治區(qū)320個試點縣和4個直轄市已全部開始發(fā)放基礎養(yǎng)老金。
三是全力抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的貫徹落實。加大服務和政策宣傳力度，暫行辦法總體運行平穩(wěn)。從廣東、福建等10個省份43個城市情況看，從年初至3月中旬，共有3358人辦理轉移接續(xù)手續(xù)。
四是連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作落實到位。2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%左右，5000多萬名企業(yè)退休人員在春節(jié)前拿到了增加的基本養(yǎng)老金，調(diào)整后全國月人均基本養(yǎng)老金達到1300多元。
五是社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大。截至3月底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)分別為23969萬人、40467萬人、12729萬人、14858萬人、10988萬人，分別比上年底增加419萬人、320萬人、14萬人、—38萬人、112萬人。除工傷保險外，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育4項保險的參保人數(shù)都有增長。
六是社會保險制度進一步完善。配合做好《社會保險法（草案）》、《工傷保險條例（修訂）》等法律法規(guī)的審議修改工作。抓緊修訂《企業(yè)年金試行辦法》。援企穩(wěn)崗政策和東部7省市擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點繼續(xù)實施。醫(yī)療保險、工傷保險市級統(tǒng)籌穩(wěn)步實施。除西藏、青海外，全國29個省、自治區(qū)、直轄市出臺被征地農(nóng)民社會保障文件，累計有2500多萬被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。截至3月底，全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達到3940萬人，比去年末增加61萬人，社會化管理率為75.2%.
下一步工作安排：一是積極穩(wěn)妥推進社會保障制度改革。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。推動養(yǎng)老保險關系轉續(xù)辦法平穩(wěn)實施。認真落實醫(yī)療保障關系轉續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結算服務意見。進一步鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果，提高其他各項社會保險的統(tǒng)籌層次。積極穩(wěn)妥地推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點、事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點、擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。積極配合立法機關審議社會保險法（草案），推動工傷保險條例修正案盡快出臺。加快解決未參保集體企業(yè)職工等群體的養(yǎng)老保障問題。探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。爭取年底基本將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。
二是確保完成全年的擴面征繳任務。繼續(xù)加強擴面征繳工作，完善政府目標考核、部門聯(lián)動和督促檢查等工作機制，促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民等群體參加社會保險，積極做好社會保險費征繳工作。
三是繼續(xù)穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，適當提高失業(yè)保險和工傷保險待遇標準。確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等社會保險待遇發(fā)放和支付。組織好新版藥品目錄報銷工作，通過提高住院醫(yī)療保險支付比例、大力推進門診統(tǒng)籌、改進結算辦法等措施切實減輕個人醫(yī)療費用負擔。
四是加強基金監(jiān)督管理。試編全國社會保險基金預算。鞏固社?；饘ｍ椫卫沓晒?，完善社保基金管理制度，加強內(nèi)控制度和信息披露制度建設。制訂新農(nóng)保財務制度，研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和新農(nóng)?；鹜顿Y運營辦法，加強企業(yè)年金基金監(jiān)管，推動企業(yè)年金發(fā)展。
三、事業(yè)單位人事制度改革工作
工作進展情況：一是加快事業(yè)單位崗位設置方案的備案、核準工作。全國已有29個省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設兵團正式啟動事業(yè)單位崗位設置管理實施工作，其中7個地方已基本完成；國務院和中央黨群系統(tǒng)需要核準或備案的157個部門和單位中，已有108個正式核準、備案。
二是啟動全國事業(yè)單位進人情況自查工作。各地各部門對2008年以來推行公開招聘制度的主要情況和存在問題，開始進行自查并認真總結評估。
三是推進事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)建設。配合國務院法制辦繼續(xù)完善《事業(yè)單位人事管理條例》，研究制定事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定。修改完善《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定（試行）》和《事業(yè)單位工作人員競聘上崗規(guī)定》。
下一步工作安排：一是配合推進事業(yè)單位分類改革，配合推動《事業(yè)單位人事管理條例》盡早出臺，抓緊制定事業(yè)單位工作人員獎勵、處分等配套規(guī)章。二是加快推進聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度的全面實施。三是做好專業(yè)技術一級崗位首次實施準備工作。
四、專業(yè)技術人員管理工作
工作進展情況：一是加強專業(yè)技術人才工作。研究修改《國家專業(yè)技術人才中長期發(fā)展規(guī)劃》，起草新一輪專業(yè)技術人才知識更新工程（2010-2020）實施方案，制定2010年度全國專業(yè)技術人員高級研修班計劃及新疆特培和西藏特培2010年工作計劃。
二是進一步推動留學人員回國服務工作。召開2010年留學人員回國服務工作部際聯(lián)席會議，起草《關于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》，成立中國呼和浩特留學人員創(chuàng)業(yè)園新園。
三是積極做好博士后工作。研究起草《博士后工作“十二五”規(guī)劃》，召開企業(yè)博士后工作座談會，會同有關部門聯(lián)合舉辦北京市博士后人才引薦會。
下一步工作安排：一是貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對全國人力資源和社會保障系統(tǒng)學習、宣傳、貫徹工作提出要求。配合做好全國人才工作會議和人才工作座談會籌備工作。
二是舉辦百千萬人才工程國家級人選高級研修班和專家西部行活動。會同科技部召開2010年第一批千人計劃創(chuàng)業(yè)人才評審會，評估遴選2010年海外赤子為國服務行動計劃項目，舉辦留學人員回國創(chuàng)業(yè)培訓班。
三是研究落實博士后工作管理體制改革和加強企業(yè)博士后工作的有關問題，啟動博士后工作“十二五”規(guī)劃編制工作，會同財政部印發(fā)2010年度博士后日常經(jīng)費資助計劃，新設立一批博士后科研工作站。
四是舉辦專業(yè)技術人員高級研修班，對已實施專業(yè)技術人才知識更新工程進行檢查評估。
五、職業(yè)能力建設工作
工作進展情況：一是啟動實施2010年特別職業(yè)培訓計劃。會同發(fā)改委、財政部印發(fā)《關于進一步實施特別職業(yè)培訓計劃的通知》，明確今年特別培訓計劃的工作重點和工作要求。
二是推動技工院校改革發(fā)展。研究制定推進技工院校改革發(fā)展的意見，明確技工院校改革發(fā)展的指導思想、目標任務以及扶持性政策措施。
三是繼續(xù)開展職業(yè)資格清理規(guī)范工作。對各地開展清理規(guī)范職業(yè)資格工作有關情況進行總結。與有關部門做好“二手車鑒定評估師”、“安全評價師”等涉及人民生命財產(chǎn)安全的特殊性職業(yè)技能鑒定工作。
四是啟動高技能人才評選表彰工作。啟動第十屆中華技能大獎、全國技術能手候選人好國家技能人才培育突出貢獻獎候選單位候選個人評選推薦工作，對今年享受國務院頒發(fā)的政府特殊津貼高技能人才選拔工作作出部署。
下一步工作安排：一是繼續(xù)推動特別培訓計劃的實施。舉辦特別培訓計劃政策業(yè)務研修活動，指導督促各地提高培訓的針對性、有效性。二是貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，研究制定高技能人才隊伍建設專項發(fā)展規(guī)劃。
三是推動技工院校改革發(fā)展。繼續(xù)實施高技能人才師資培訓項目，加強高技能人才師資培養(yǎng)，推動技工院校“一體化”課程教學改革試點。組織做好技工院校招生宣傳活動。四是繼續(xù)做好職業(yè)資格清理規(guī)范和鑒定管理工作。研究提出第二、三批技能人員職業(yè)資格清理公告目錄。開展職業(yè)分類大典修訂工作。五是做好職業(yè)技能競賽和高技能人才評選表彰等工作，啟動全國職業(yè)技能競賽系列活動。
六、農(nóng)民工工作
工作進展情況：一是積極推進農(nóng)民工培訓工作。以國務院辦公廳名義印發(fā)《關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》，明確了農(nóng)民工培訓的基本原則、目標任務和工作措施。
二是推進農(nóng)民工參加社會保險工作進展順利。截至3月底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)分別為2741萬人、4203萬人、1685萬人、5490萬人，分別比上年底增加94萬人、-132萬人、42萬人、-97萬人。受國際金融危機和季節(jié)性因素的影響，農(nóng)民工參加基本醫(yī)療和工傷保險的人數(shù)與上年底相比出現(xiàn)下滑，但與去年初相比，下降趨于緩和。
三是會同有關部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。2009年11月15日至2010年2月5日，全國共為149.42萬農(nóng)民工補發(fā)被拖欠的工資及賠償金29.67億元。
下一步工作安排：一是進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》，加強農(nóng)民工培訓。二是以暢通維權渠道為重點，加強農(nóng)民工勞動糾紛處置工作，進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題。三是以實施養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法為重點，擴大農(nóng)民工參加各項社會保險覆蓋面。四是研究制定發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作指導意見。
七、勞動關系協(xié)調(diào)和權益保障工作
工作進展情況：一是穩(wěn)步推進《勞動合同法》貫徹實施。開展2010年農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”。開展全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，深入推進集體合同制度實施“彩虹計劃”。起草《企業(yè)實行特殊工時制度規(guī)定（草案）》，做好《女職工勞動保護條例（草案）》的研究論證工作。
二是指導各地適時適度調(diào)整最低工資標準。山西、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、天津等7個省（市）調(diào)整了當?shù)氐淖畹凸べY標準，其中月最低工資標準最高檔平均提高幅度達到17%左右。
三是加強勞動人事爭議處理工作。一季度全國各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件13.91萬件，同比下降19.77%，其中集體勞動爭議案件0.26萬件，同比下降22.63%.審結案件14.67萬件（含以前累積未結案件），同比上升1.31%.“兩節(jié)”期間，全國共立案處理涉及拖欠農(nóng)民工工資爭議案件2.83萬件，涉及農(nóng)民工人數(shù)4.56萬人，當期審結案件2.62萬件，結案率為92.56%，涉案金額3.9億元。
四是加大勞動監(jiān)察工作力度。2月25日至4月15日，會同公安部、國家工商總局在全國開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。截至3月底，共辦理重大違法案件38件。
下一步工作安排：一是繼續(xù)推進勞動合同制度實施。加強對各地開展“春暖行動”的督促和指導。開展全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，推進集體合同制度實施“彩虹計劃”。以20個服務外包示范城市的技術先進型服務外包企業(yè)為重點，加強對企業(yè)實行特殊工時制度的管理和服務。
二是做好企業(yè)工資分配工作。指導各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況、居民消費價格指數(shù)變化等因素，適時調(diào)整最低工資標準。建立工資支付監(jiān)控制度，進一步擴大工資保證金制度的實施范圍。
三是認真開展勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。啟動在部分大型國有企業(yè)開展勞動爭議調(diào)解工作示范建設試點。落實勞動人事爭議仲裁組織和辦案規(guī)則，推進地方仲裁機構實體化建設。
四是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。在全國范圍開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動。制定勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”試點驗收評估標準，開展勞動保障監(jiān)察“機構標準化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設。
八、青海玉樹抗震救災工作
青海玉樹震災發(fā)生后，人力資源社會保障部黨組高度重視，密切關注，及時采取一系列措施，支援抗震救災工作。一是成立部抗震救災工作領導小組。國務院成立了抗震救災總指揮部，我部為基礎設施保障和生產(chǎn)恢復組成員單位。4月16日，我部成立了部抗震救災工作領導小組，加強與國務院應急辦、抗震救災總指揮部基礎設施保障和生產(chǎn)恢復組、青海省人社廳等相關單位的信息溝通。
二是研究援助政策措施。我部由胡曉義副部長帶隊趕赴青海，了解災區(qū)人社系統(tǒng)人員傷亡、財產(chǎn)損失情況，調(diào)查發(fā)揮人力資源社會保障職能職責作用開展抗震救災工作的需求，研究開展援助和規(guī)劃重建的對策措施。各有關單位從職能職責出發(fā)，積極研究就業(yè)援助、社會保險待遇發(fā)放、“三支一扶”大學生救助、人才支持、輿論宣傳、災后重建等相關政策措施。
三是組織干部職工捐款。截至4月21日，我部共募集捐款160多萬元，已全部匯往災區(qū)。下一步，我們將在進一步調(diào)查摸底的基礎上，研究制定開展救災援助和災區(qū)規(guī)劃重建的政策措施。
主要情況我就通報到這里。
華夏時報記者： 調(diào)整最低工資標準的依據(jù)是什么？人保部正在制定工資條例，請問最近的進展情況如何，什么時候能夠出臺？
尹成基： 首先回答第一個問題。根據(jù)最低工資制度的規(guī)定，最低工資標準要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、消費水平和物價等因素的變化情況，適時進行調(diào)整。去年因為受到國際金融危機的嚴重影響，各地暫緩調(diào)整最低工資標準。我國總體經(jīng)濟形勢從去年下半年以來，出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的回升趨勢，今年一季度情況比較好。根據(jù)這些情況的變化，特別是消費物價增長的情況，今年一些地區(qū)開始著手調(diào)整當?shù)刈畹凸べY標準。我們了解的情況，一季度有7個省已經(jīng)對最低工資標準作出了調(diào)整，其中最高檔平均調(diào)整幅度達到17%左右，幅度還是比較大的。
據(jù)我們了解，還有20個省計劃將在2010年適時調(diào)整最低工資標準。調(diào)整最低工資標準對于提高低收入者的勞動報酬、工資收入還是有很大作用的。
關于您所說的工資條例，我們進行了比較長時間的研究和論證，目前還處于進一步研究、論證和征求意見的階段。
財經(jīng)傳媒新世紀周刊記者： 我有幾個問題。第一，連續(xù)幾個季度以來，社會保險基金的支出增幅已經(jīng)高于收入增幅，您剛才也提到這是政府主動調(diào)整存量結構的一個結果。那么我想請問，政府調(diào)整這個結構的手段是什么？現(xiàn)在它的存量結構有什么樣的問題？調(diào)整結構是想達到什么目的？第二，新農(nóng)?；鸸?jié)余240多個億，而且規(guī)模還會繼續(xù)擴大。請問當前這個新農(nóng)保個人帳戶，以及基本養(yǎng)老保險當中已經(jīng)做實的個人帳戶部分收益率到底是多少？投資運營的辦法現(xiàn)在有什么新的進展？第三，關于事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，現(xiàn)在已經(jīng)進行了一年多的時間，最新的進展是什么？在具體的試點過程中遇到哪些困難？謝謝。
尹成基： 謝謝你對養(yǎng)老保險制度的關注。近幾年來，黨中央、國務院要求加大解決民生問題的力度，增加低收入群體的收入水平。為落實中央的部署和要求，我們在社會保險方面采取了以下政策措施：一，連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，幅度大體在每年10%左右。養(yǎng)老保險基金支出在五項社會保險當中是最大的一項，調(diào)整待遇增加的基金支出，養(yǎng)老保險占的比例是最大的，調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇必然帶來養(yǎng)老保險基金支出的增加。二，除了養(yǎng)老保險基金，比較大的支出項目就是醫(yī)療保險基金。根據(jù)國家實施的醫(yī)改方案，要進一步提高各項基本醫(yī)療保障的待遇水平。去年以來，我們在落實這些政策，今年又作出了進一步的政策規(guī)定，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例，要求達到60%以上。另外，還提高了職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險最高支付限額。我們還把一些慢性病、大病、常見病納入門診統(tǒng)籌，這些都會增加社?；鸬闹С?。
另外，失業(yè)保險待遇水平還要不斷提高，同時要發(fā)揮促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。我們在東部7省開展擴大失業(yè)保險基金支付范圍的試點，這個試點還要繼續(xù)搞。去年國際金融危機爆發(fā)以后，我們實施了“五緩四減三補貼”，失業(yè)保險基金對培訓補貼、崗位補貼、社保補貼都需要相應的支出。所以，失業(yè)保險基金支出相應也是增加的。
同時，今年我們要研究解決130萬老工傷的工傷保險待遇問題，這也會帶來基金支出的增加。
另一方面，去年以來我們實施了“五緩四減”的政策，主要是圍繞幫助企業(yè)減輕負擔、穩(wěn)定就業(yè)，這些政策會相應地減少當期基金收入，所以增長幅度的變化就比較明顯。
第二個問題，你提到的新農(nóng)?；鸾Y余和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶結余資金投資運營的辦法，我們一直在研究。我記得在上一次新聞發(fā)布會上，也有記者朋友提出這樣的問題。目前，社保基金結余的數(shù)量應該說是逐年增加。新農(nóng)保試點啟動以來，新農(nóng)?；鹨灿幸欢ǖ慕Y余。我們實施社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，就是統(tǒng)籌解決現(xiàn)籌現(xiàn)付和個人帳戶積累，考慮未來支付這樣一個制度，需要有一定的基金積累，滿足制度的實現(xiàn)。這里面關鍵的問題就是怎么實現(xiàn)保值增值，投資也好、運營也好，前題是必須保證基金的安全。因為這部分錢是參保人員的權益，不能有任何的損失。
同時也要考慮保值增值問題。我們正在研究論證社會保險基金投資運營辦法，既要保證基金的安全，又要保證有比較好的收益，這兩個目標同時能夠兼顧。
關于事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，目前，我部正會同有關部門結合事業(yè)單位其他配套改革進展，研究推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作，擬定事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的相關配套政策，重點研究基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和職業(yè)年金試行辦法，指導5個試點省市認真開展數(shù)據(jù)測算，做好試點的相關工作。
北京電視臺記者： 請問發(fā)言人關于大學生就業(yè)的相關問題。昨天我特意去了一個招聘會現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)高校畢業(yè)生，尤其是應屆畢業(yè)生在企業(yè)招聘的過程中，很難和企業(yè)找到很好的契合點。對于現(xiàn)在還沒有就業(yè)的畢業(yè)生，人社部是否有相應的辦法？第二，現(xiàn)在已經(jīng)到了4月下旬，材料中提到了離校畢業(yè)生的初次就業(yè)率要達到70%，年底要達到80%以上。能不能公布一下大學生就業(yè)最新的數(shù)據(jù)，要達到這個目標是否有難度？謝謝。
尹成基： 謝謝你。我部高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，始終把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。一是我們會同教育部等有關部門，專門制定了針對高校畢業(yè)生的就業(yè)推進行動，內(nèi)容非常豐富，這個文件已經(jīng)發(fā)布。文件中的一些政策，從去年執(zhí)行的情況看，深受高校畢業(yè)生歡迎，今年我們要更好地落實這些政策。
二是要進一步豐富促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策。我們在崗位拓展計劃當中明確提出拓展產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科研項目、基層就業(yè)崗位以及應征入伍等就業(yè)渠道，這些方面政府都有相應的政策支持。
在這個行動計劃當中提出，2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動的目標是：努力使高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達70%左右，應屆高校畢業(yè)生當年底總體就業(yè)率達80%以上。另外，還提出進一步推進相應的制度改革，包括高校專業(yè)設置的改革。還有一個重要方面，這一次高校畢業(yè)生就業(yè)計劃當中還專門有一個創(chuàng)業(yè)引領計劃，提出要加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓，強化創(chuàng)業(yè)服務，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)。
廣大的高校畢業(yè)生也應當進一步轉變就業(yè)觀念，到社會最需要的地方和崗位上去工作，到基層去經(jīng)受鍛煉，對于他們今后的成長和未來的職業(yè)發(fā)展都是非常有益的。在此，我倡議廣大的高校畢業(yè)生要樹立信心，勇于到基層去實踐和鍛煉，提高自身的綜合素質，為今后的發(fā)展奠定一個更好的基礎。
新京報記者： 我有兩個問題。第一，去年國務院同意了遼寧借支個人帳戶及其用于當期養(yǎng)老金發(fā)放。我們知道遼寧是第一個做實個人帳戶的試點省，它的基金節(jié)余也是最多的。當時的試點方案里面是不允許借支帳戶基金的，但是現(xiàn)在有這樣的一個改變，這是否意味著統(tǒng)帳結合的籌資模式發(fā)生了變化？還是只是一個個案？第二，您能不能給我們補充幾個數(shù)據(jù)，目前為止我們五項社保基金節(jié)余總數(shù)是多少？另外農(nóng)民工四項基本保險中，基本醫(yī)療和工傷保險下降的幅度是比較大的，您也有一個解釋，就是受國際金融危機和季節(jié)性因素的影響，能不能解釋得更清楚一些。謝謝。
尹成基： 對于第一個問題，我認為這是個案，并不意味著我們國家的基本養(yǎng)老保險制度發(fā)生了改變。對做實個人帳戶基金，國家是有明確規(guī)定的。
第二個問題，關于五項社會保險資金結余，我們每年都有統(tǒng)計年報。去年底各項社會保險基金的累計結余情況：養(yǎng)老保險累計結余達到12372.6億，比上一年增加2441.6億；醫(yī)療保險累計結余達到4192.2億，比上年增加760.5億；失業(yè)保險累計結余為1514.5億，比上年增加204.4億；工傷保險累計結余是404.6億，比上年增加69.6億；生育保險累計結余是210.4億，比上年增加42.2億。最近幾年，各項社會保險基金隨著社會保險覆蓋范圍的逐步擴大，收入保持持續(xù)增長，基金結余每年也保持一定的增長。但是去年由于受國際金融危機的影響，增長的額度有所減少，幅度有所下降。
關于農(nóng)民工參保的問題，從總體上看，近幾年是保持了比較快的增長趨勢。我們采取了一系列鼓勵和推進農(nóng)民工參保的政策，農(nóng)民工社會保險權益得到了比較好的維護，農(nóng)民工的參保意識越來越強。特別是新生代的農(nóng)民工對社會保障、工資水平、勞動條件的要求更高。
金融危機對農(nóng)民工的就業(yè)帶來了比較明顯的影響，對農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性帶來很大沖擊，原來參保情況比較好的這些險種如工傷保險和醫(yī)療保險，出現(xiàn)了比較多的中斷參?，F(xiàn)象。農(nóng)民工不能在原來的崗位上工作，相應的保險就會中斷，特別是像工傷保險由雇主繳費，保證當期支付，一旦農(nóng)民工離開這個崗位，企業(yè)就不為他繳納工傷保險費了。
第一財經(jīng)記者： 您剛才提到社保改革中醫(yī)療保險的新藥品目錄，藥品的擴大范圍都包括哪些藥品？
尹成基： 我們在去年進行了基本醫(yī)療保險藥品目錄的調(diào)整和修訂，新版的國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄已經(jīng)正式發(fā)布，在我部政府網(wǎng)站可以查到。新目錄對原目錄中部分可以被更好的藥物替代或無人使用的藥品予以調(diào)出，適當增加了新藥品種，使藥品目錄的結構更趨合理。我們藥品目錄的調(diào)整整個過程和程序是公開、透明的，具體的情況你可以關注我們的新版目錄。
每日新報記者： 關于推動小企業(yè)勞動合同制度實施的專項行動。請問，目前小企業(yè)勞動合同簽訂的現(xiàn)狀怎樣？實施這項計劃能使哪些人群受益？這個計劃最后要達到的效果是怎樣的？
尹成基： 小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動目的是在中小企業(yè)中對以農(nóng)民工為主體的職工建立穩(wěn)定的勞動關系。從我們了解的情況看，勞動合同簽訂率比較高的是國有企業(yè)、股份制企業(yè)等規(guī)模以上的企業(yè)即經(jīng)營比較規(guī)范的企業(yè)。但是我們也注意到一些小企業(yè)勞動合同的簽訂率還比較低。實施這個行動主要是為了提高這些小企業(yè)與職工勞動合同的簽訂率，解決的重點群體是農(nóng)民工。通過建立穩(wěn)定的勞動關系，可以更好地保障小企業(yè)從業(yè)人員的各項權益。
同時，我們也希望小企業(yè)能夠更好地履行社會責任，切實維護從業(yè)職工的各項權益，我們也會積極推動專項行動的實施。
